Namik
Üye
ROMA – Pek çok gözlemci, gerçeğe dönüşen bu karardan korkuyordu. 28 Ocak Pazar günü Malililer, Burkinabeler ve Nijeryalılar, kendi kamu televizyon kanallarından eş zamanlı olarak ülkelerinin AB'den çekildiğinin duyurusunu öğrendiler. Batı Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu (ECOWAS). Bu, hem kamuoyunun hem de üç ülkenin liderlerinin örgüte yönelik güvensizliği bağlamında alınan bir karardı.
ECOWAS nedir? 1960'tan itibaren birçok Afrika ülkesi bağımsızlığını kazandı ancak siyasi, ekonomik ve askeri açıdan büyük ölçüde kırılgan kaldı. Genellikle bu dinamiğin bir parçası olan Batı Afrika devletleri, kendilerini bir alt-bölgesel organizasyon içerisinde yapılandırmaya yönelik stratejik ihtiyacı hızla algıladılar. Böylece 28 Mayıs 1975'te Lagos, Nijerya'da kurulan ECOWAS doğdu. “Afrika birleşmeli” sloganını ortaya atan tarihi pan-Afrikan lider Krumah, Batı Afrika'daki Gana'dan geldi.
Kurucu fikirler ve niyetler. Batı Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu (ECOWAS), üyelerinin ulusal ekonomilerinin tam entegrasyonu yoluyla ekonomik ve parasal birliğe ulaşmak amacıyla ekonomik, sosyal ve kültürel alanlarda işbirliğini ve entegrasyonu teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Bu entegrasyon, nüfusların yaşam standartlarını iyileştirmeli, ekonomik büyümeyi garanti etmeli, Üye Devletler arasındaki ilişkileri teşvik etmeli ve Afrika kıtasının genel ilerlemesine ve kalkınmasına katkıda bulunmalıdır.
Ekonomik hedefler. Bunlar ortak bir pazarın ve tek bir para biriminin yaratılmasıdır; Siyasi hedefler, bir Batı Afrika parlamentosunun, bir ekonomik ve sosyal konseyin ve mevcut mahkemenin yerine geçecek ve topluluk kararlarının uygulanmasını sağlayacak bir ECOWAS Adalet Divanı'nın hayata geçirilmesidir.
Çatışma yönetimi. Ayrıca, ECOWAS'ın 20. yüzyılın sonu ve 21. yüzyılın başındaki çatışma yönetimindeki kritik öneme sahip rolünün altı çizilmelidir. Oumnia Boutaleb'e (Yeni Güney Politika Merkezi) göre bölgesel örgüt, kuruluşundan bu yana üye ülkelerde demokratik ilerlemenin sembolünü temsil ediyor, ancak bugün yönetim ve demokratik nüfuz açısından bir gerilemeyle karşı karşıya. barış inşası açısından kıtanın en gelişmiş örgütü olarak kuruldu. Ancak son iki yılda Batı Afrika'da demokraside bir gerileme yaşandı. Görev süreleri sona ererken bazı liderler, kendi ülkelerinin anayasalarında belirlenen yasal sürelerin ötesinde iktidarda kalmak için önlemler aldı. Bölgede yakın zamanda yaşanan siyasi krizler ve çeşitli eyaletlerde demokrasi üzerindeki etkilerle karşı karşıya kalan ECOWAS yetkilileri, bu suiistimallere çözüm bulmakta başarısız oldu; bu durum, bölgesel örgütün barış ve güvenliği koruma konusunda güç ve nüfuz kaybına işaret ediyor.
Geri çekilmenin nasıl motive edildiği. Duyuru aynı anda üç ülkedeki kamu televizyonlarında öğlen haberlerinin de açılışını yaptı. Malili Assimi Goïta, Burkinabé İbrahim Traoré ve Nijeryalı Abdourahamane Tiani'nin imzaladığı ortak bir basın açıklaması da yayınlandı. “Kırk dokuz yıllık varoluşun ardından, Burkina, Mali ve Nijer'in yiğit halkları, örgütlerinin kurucu babalarının ideallerinden ve pan-Afrikacılıktan uzaklaştığını büyük bir pişmanlık, acı ve büyük hayal kırıklığıyla not ediyor.” üç Sahel eyaletinin lideri.
Açıklanması gereken bir konu daha. ECOWAS'tan bu uzaklaşmayı açıklayan bir diğer argüman da terörle mücadelede desteğin olmayışıdır. 2012'den bu yana Mali'ye saldıran cihatçılar, iki komşusuna da tutunarak binlerce kişiyi öldürdü ve milyonlarca kişiyi yerinden etti. “Dış güçlerin etkisi altındaki ECOWAS'ın kuruluş ilkelerine ihanet etmesi, üye ülkeleri için bir tehdit haline geldi. Örgüt, terörle ve güvensizlikle mücadelemiz kapsamında devletlerimize yardım sağlamamıştır” diyerek ortak metinlerinde Burkina, Mali ve Nijer'i eleştirdi.
Sonuçları ne olacak? Siyasi açıdan bakıldığında, açıklanan bu çekilme gerçek bir bombadır. Bu kararın kamuoyunda, özellikle de gençlerde ne kadar popüler olduğunun farkında olan ECOWAS ve liderleri için. Ancak bu aynı zamanda sadece ECOWAS'ın amaçlarını ve işleyişini değil, genel olarak her üye ülkenin iç siyasi yaşamını, ordunun darbelerle iktidara gelişini alkışlayan popüler beklentiler doğrultusunda yeniden düşünmek için bir fırsattır. “Francafrique”in yüksek sesle reddedilmesinin ardından, siyasi liderliğin radikal, siyasi ve ekonomik reformlarla ve aynı zamanda jeopolitik konumlandırmayla idare etmesi gerektiği konusunda büyük bir toplumsal hayal kırıklığı var. Bu açıdan bakıldığında ECOWAS, doğru ya da yanlış, halktan uzak, Afrika dışı (özellikle Batılı) çıkarlara bağımlı bir Afrika'nın kurumsal yüzünü temsil etmektedir. Bu, ECOWAS ve liderlerinin ekonomik yaptırımlarda ısrar etmeye devam ederek ve halkın ihtiyaçlarına uzak ve işlevsel olmayan “anayasal düzeni yeniden tesis etme” amaçlı askeri operasyon tehdidinde ısrar ederek anlamadığı mesajdır.
Terörle mücadelenin kalbi. Pratik düzeyde, terörle mücadelenin kalbi olan yaklaşık 70 milyon nüfusu ve yaklaşık 2.700 km2'lik alanı temsil eden üç ülkenin geri çekilmesi önemli bir bölünmedir. Ayrıca geçtiğimiz Eylül ayında üç ülke Sahel Ülkeleri İttifakını (AES) başlatmıştı. 16 Eylül 2023'te Mali, Burkina Faso ve Nijer, Sahel Devletleri İttifakını (AES) oluşturan Liptako-Gourma Tüzüğü'nün imzalandığını duyurdu. Bu yeni ittifakın amacı, egemenlik ve pan-Afrikanizm sonrasında bu devletlerin halklarının kolektif savunmasını garanti etmektir.
İki ciddi soru. Bu nedenle ECOWAS, vatandaşlarının yaşamlarını ve hayatta kalmasını etkileyen çok ciddi sorunlar nedeniyle ikiye bölünmüş durumda. Her şeyden önce, insanların bir ülkeden diğerine serbestçe hareket ettiği, dolayısıyla ticareti ve karşılıklı bilgiyi teşvik ettiği bölgenin somut bir gerçeği olan malların ve insanların serbest dolaşımına ne olacağı. Ecowas, üye ülke vatandaşlarına vizesiz seyahat etme ve üye ülkelerde çalışmak veya yaşamak için yerleşme hakkını garanti eder. Örneğin Fildişi Sahili'nde 3 ila 5 milyon Burkinabe vatandaşı yaşıyor. Yaklaşık 500 avroya mal olan oturma izni başvurusunu yapmaları gerekecek mi? Malların dolaşımına ilişkin can alıcı sorun, üç muhalif ülke için de ortaya çıkıyor, çünkü üçünün de denize çıkışı yok ve üye ülkelerin limanlarını kullanmıyor;
Yeni kurumlar doğacak. İkinci olarak, bu konum, ortak para birimi FCFA'yı paylaşan sekiz ülkeyi bir araya getiren Batı Afrika Ekonomik ve Parasal Birliği'nin (WEUMO) yerini alabilecek yeni kurumların, özellikle de parasal kurumların olası yaratımı hakkında soruları gündeme getiriyor. Yakın zamanda kötü şöhretli CFA Frangı'nın (sömürgecilikten miras kalan ve hâlâ Fransa Merkez Bankası'nın himayesi altında euro ile sabit pariteyle çalışan para birimi) çıkışını görecek miyiz? Şimdilik bu hassas noktada resmi bir şey yok ama var. Eğer üç ülke de güvenilir ve tutarlı olmak istiyorsa bu mantıksal olarak beklenen bir durumdur.
Ortak umut. Son oyun ise tam olarak şu anda üç muhalif ülkeyi etkileyen ama diğer üye ülkelere doğru kontrolsüz bir yangın gibi yayılan cihatçı terörle mücadele oyunu. Nijer, Burkina ve Mali'nin tek başına başa çıkamayacağı göz önüne alındığında, ECOWAS ülkelerinin bu yaklaşan tehdit karşısında ortak hareket etme umudu hala var mı?
Anlaşmadan geriye ne kalacak? Bu ve benzeri sorular, kopuşun ardından bölge ülkelerinin kançılaryalarında dolaşıyor. İkincisi, ECOWAS tüzüğüne göre, muhaliflerin açıklamasında “hemen etki”den bahsedilse bile bir yıldan önce yürürlüğe giremez. “Üye Devlet, bu Antlaşmanın hükümlerine uymaya devam edecek ve bu Antlaşma kapsamındaki yükümlülüklerine bağlı kalacaktır”.
Onarılması gereken değerli bir yıl. Aslında diyalog için alan yaratmak amacıyla ikili ve çok taraflı diplomasi son günlerde devreye sokuldu. ECOWAS – bildiğimiz şekliyle – artık mevcut değil. Onun yerine Afrika'nın bu şeridinde çölün kıyısında yaşanan çalkantıları not alan başka bir kurum var.
ECOWAS nedir? 1960'tan itibaren birçok Afrika ülkesi bağımsızlığını kazandı ancak siyasi, ekonomik ve askeri açıdan büyük ölçüde kırılgan kaldı. Genellikle bu dinamiğin bir parçası olan Batı Afrika devletleri, kendilerini bir alt-bölgesel organizasyon içerisinde yapılandırmaya yönelik stratejik ihtiyacı hızla algıladılar. Böylece 28 Mayıs 1975'te Lagos, Nijerya'da kurulan ECOWAS doğdu. “Afrika birleşmeli” sloganını ortaya atan tarihi pan-Afrikan lider Krumah, Batı Afrika'daki Gana'dan geldi.
Kurucu fikirler ve niyetler. Batı Afrika Devletleri Ekonomik Topluluğu (ECOWAS), üyelerinin ulusal ekonomilerinin tam entegrasyonu yoluyla ekonomik ve parasal birliğe ulaşmak amacıyla ekonomik, sosyal ve kültürel alanlarda işbirliğini ve entegrasyonu teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Bu entegrasyon, nüfusların yaşam standartlarını iyileştirmeli, ekonomik büyümeyi garanti etmeli, Üye Devletler arasındaki ilişkileri teşvik etmeli ve Afrika kıtasının genel ilerlemesine ve kalkınmasına katkıda bulunmalıdır.
Ekonomik hedefler. Bunlar ortak bir pazarın ve tek bir para biriminin yaratılmasıdır; Siyasi hedefler, bir Batı Afrika parlamentosunun, bir ekonomik ve sosyal konseyin ve mevcut mahkemenin yerine geçecek ve topluluk kararlarının uygulanmasını sağlayacak bir ECOWAS Adalet Divanı'nın hayata geçirilmesidir.
Çatışma yönetimi. Ayrıca, ECOWAS'ın 20. yüzyılın sonu ve 21. yüzyılın başındaki çatışma yönetimindeki kritik öneme sahip rolünün altı çizilmelidir. Oumnia Boutaleb'e (Yeni Güney Politika Merkezi) göre bölgesel örgüt, kuruluşundan bu yana üye ülkelerde demokratik ilerlemenin sembolünü temsil ediyor, ancak bugün yönetim ve demokratik nüfuz açısından bir gerilemeyle karşı karşıya. barış inşası açısından kıtanın en gelişmiş örgütü olarak kuruldu. Ancak son iki yılda Batı Afrika'da demokraside bir gerileme yaşandı. Görev süreleri sona ererken bazı liderler, kendi ülkelerinin anayasalarında belirlenen yasal sürelerin ötesinde iktidarda kalmak için önlemler aldı. Bölgede yakın zamanda yaşanan siyasi krizler ve çeşitli eyaletlerde demokrasi üzerindeki etkilerle karşı karşıya kalan ECOWAS yetkilileri, bu suiistimallere çözüm bulmakta başarısız oldu; bu durum, bölgesel örgütün barış ve güvenliği koruma konusunda güç ve nüfuz kaybına işaret ediyor.
Geri çekilmenin nasıl motive edildiği. Duyuru aynı anda üç ülkedeki kamu televizyonlarında öğlen haberlerinin de açılışını yaptı. Malili Assimi Goïta, Burkinabé İbrahim Traoré ve Nijeryalı Abdourahamane Tiani'nin imzaladığı ortak bir basın açıklaması da yayınlandı. “Kırk dokuz yıllık varoluşun ardından, Burkina, Mali ve Nijer'in yiğit halkları, örgütlerinin kurucu babalarının ideallerinden ve pan-Afrikacılıktan uzaklaştığını büyük bir pişmanlık, acı ve büyük hayal kırıklığıyla not ediyor.” üç Sahel eyaletinin lideri.
Açıklanması gereken bir konu daha. ECOWAS'tan bu uzaklaşmayı açıklayan bir diğer argüman da terörle mücadelede desteğin olmayışıdır. 2012'den bu yana Mali'ye saldıran cihatçılar, iki komşusuna da tutunarak binlerce kişiyi öldürdü ve milyonlarca kişiyi yerinden etti. “Dış güçlerin etkisi altındaki ECOWAS'ın kuruluş ilkelerine ihanet etmesi, üye ülkeleri için bir tehdit haline geldi. Örgüt, terörle ve güvensizlikle mücadelemiz kapsamında devletlerimize yardım sağlamamıştır” diyerek ortak metinlerinde Burkina, Mali ve Nijer'i eleştirdi.
Sonuçları ne olacak? Siyasi açıdan bakıldığında, açıklanan bu çekilme gerçek bir bombadır. Bu kararın kamuoyunda, özellikle de gençlerde ne kadar popüler olduğunun farkında olan ECOWAS ve liderleri için. Ancak bu aynı zamanda sadece ECOWAS'ın amaçlarını ve işleyişini değil, genel olarak her üye ülkenin iç siyasi yaşamını, ordunun darbelerle iktidara gelişini alkışlayan popüler beklentiler doğrultusunda yeniden düşünmek için bir fırsattır. “Francafrique”in yüksek sesle reddedilmesinin ardından, siyasi liderliğin radikal, siyasi ve ekonomik reformlarla ve aynı zamanda jeopolitik konumlandırmayla idare etmesi gerektiği konusunda büyük bir toplumsal hayal kırıklığı var. Bu açıdan bakıldığında ECOWAS, doğru ya da yanlış, halktan uzak, Afrika dışı (özellikle Batılı) çıkarlara bağımlı bir Afrika'nın kurumsal yüzünü temsil etmektedir. Bu, ECOWAS ve liderlerinin ekonomik yaptırımlarda ısrar etmeye devam ederek ve halkın ihtiyaçlarına uzak ve işlevsel olmayan “anayasal düzeni yeniden tesis etme” amaçlı askeri operasyon tehdidinde ısrar ederek anlamadığı mesajdır.
Terörle mücadelenin kalbi. Pratik düzeyde, terörle mücadelenin kalbi olan yaklaşık 70 milyon nüfusu ve yaklaşık 2.700 km2'lik alanı temsil eden üç ülkenin geri çekilmesi önemli bir bölünmedir. Ayrıca geçtiğimiz Eylül ayında üç ülke Sahel Ülkeleri İttifakını (AES) başlatmıştı. 16 Eylül 2023'te Mali, Burkina Faso ve Nijer, Sahel Devletleri İttifakını (AES) oluşturan Liptako-Gourma Tüzüğü'nün imzalandığını duyurdu. Bu yeni ittifakın amacı, egemenlik ve pan-Afrikanizm sonrasında bu devletlerin halklarının kolektif savunmasını garanti etmektir.
İki ciddi soru. Bu nedenle ECOWAS, vatandaşlarının yaşamlarını ve hayatta kalmasını etkileyen çok ciddi sorunlar nedeniyle ikiye bölünmüş durumda. Her şeyden önce, insanların bir ülkeden diğerine serbestçe hareket ettiği, dolayısıyla ticareti ve karşılıklı bilgiyi teşvik ettiği bölgenin somut bir gerçeği olan malların ve insanların serbest dolaşımına ne olacağı. Ecowas, üye ülke vatandaşlarına vizesiz seyahat etme ve üye ülkelerde çalışmak veya yaşamak için yerleşme hakkını garanti eder. Örneğin Fildişi Sahili'nde 3 ila 5 milyon Burkinabe vatandaşı yaşıyor. Yaklaşık 500 avroya mal olan oturma izni başvurusunu yapmaları gerekecek mi? Malların dolaşımına ilişkin can alıcı sorun, üç muhalif ülke için de ortaya çıkıyor, çünkü üçünün de denize çıkışı yok ve üye ülkelerin limanlarını kullanmıyor;
Yeni kurumlar doğacak. İkinci olarak, bu konum, ortak para birimi FCFA'yı paylaşan sekiz ülkeyi bir araya getiren Batı Afrika Ekonomik ve Parasal Birliği'nin (WEUMO) yerini alabilecek yeni kurumların, özellikle de parasal kurumların olası yaratımı hakkında soruları gündeme getiriyor. Yakın zamanda kötü şöhretli CFA Frangı'nın (sömürgecilikten miras kalan ve hâlâ Fransa Merkez Bankası'nın himayesi altında euro ile sabit pariteyle çalışan para birimi) çıkışını görecek miyiz? Şimdilik bu hassas noktada resmi bir şey yok ama var. Eğer üç ülke de güvenilir ve tutarlı olmak istiyorsa bu mantıksal olarak beklenen bir durumdur.
Ortak umut. Son oyun ise tam olarak şu anda üç muhalif ülkeyi etkileyen ama diğer üye ülkelere doğru kontrolsüz bir yangın gibi yayılan cihatçı terörle mücadele oyunu. Nijer, Burkina ve Mali'nin tek başına başa çıkamayacağı göz önüne alındığında, ECOWAS ülkelerinin bu yaklaşan tehdit karşısında ortak hareket etme umudu hala var mı?
Anlaşmadan geriye ne kalacak? Bu ve benzeri sorular, kopuşun ardından bölge ülkelerinin kançılaryalarında dolaşıyor. İkincisi, ECOWAS tüzüğüne göre, muhaliflerin açıklamasında “hemen etki”den bahsedilse bile bir yıldan önce yürürlüğe giremez. “Üye Devlet, bu Antlaşmanın hükümlerine uymaya devam edecek ve bu Antlaşma kapsamındaki yükümlülüklerine bağlı kalacaktır”.
Onarılması gereken değerli bir yıl. Aslında diyalog için alan yaratmak amacıyla ikili ve çok taraflı diplomasi son günlerde devreye sokuldu. ECOWAS – bildiğimiz şekliyle – artık mevcut değil. Onun yerine Afrika'nın bu şeridinde çölün kıyısında yaşanan çalkantıları not alan başka bir kurum var.